"政善治:原意是指成功的人要善于治理政治",吴爱新若有所思地讲道:"对于我们公安民警来说,就是要善于治理家庭,更好地做好本职工作,自觉改进工作方法和提升执法艺术,最大限度达成执法行为的法律效果和社会效果的统一;对于领导干部来说就是要善于带队伍,要发挥榜样的作用,培养和树立队伍正气"。

近年来,樟树市公安局将"以人为本"的理念贯穿于队伍管理之中,坚持从严治警、从优待警不放松,大力创新队伍管理模式,激发队伍活力,全面提升公安队伍的政治业务素质;从群众不满意的事情改起,从群众企盼的事情做起,从群众深恶痛绝的事情抓起,积极创新执法方式,提升管理服务水平,努力做到既维护社会的公平正义,又保护当事人合法权益,在群众心中树立起人民警察"亲民、爱民、助民、为民"的良好形象。

从优待警 助推和谐警营建设


为进一步做好从优待警工作,切实帮助民警解决后顾之忧,扎实推进和谐警营建设,该局决定从为民警办实事、做好事、解难事的角度出发,从细微处入手切实关爱民警,切实做到"知民警情、暖民警心、察民警苦、解民警忧",不但坚持民警健康体检、民警意外伤害和大病保险、民警生病住院等上门探视慰问、帮扶特困患病民警、集中举办民警生日会、落实职工带薪年休假制度、大要案破案奖励和补助制度、民警下基层奖励制度等等;在基层派出所建成规模不等的健身房、图书室、电子阅览室、为民警学习锻炼提供必要的场所,根据需要为一线执勤民警配备配齐必需的执法装备,切实改善和提升民警的福利和执法条件,确保工作有序高效推进。

同时相继出台了单位与民警家属沟通联系制度,优秀警属评选和休养制度、民警子女录取高校助学奖励办法等举措;通过开展警属座谈会,走访慰问警属等形式,向家属介绍民警工作情况、实地掌握民警家庭生活状况、了解民警家庭生活困难,与民警家属谈心、争取民警家属对公安工作的支持和理解,做好民警因工作原因引起的家庭矛盾的调节工作,解决民警的后顾之忧,为构建和谐警营做出了更加积极的贡献。

该局专门设立专项救助基金,救助患病、困难民警27人,解决了数十万元的救助和帮扶;每年拨付一定经费用于奖励民警子女录取高校助学基金,近30人获得奖励资金;2011年,市委、市政府首次召开了议警工作会议,专题研究解决了樟树公安工作发展经费近1000万元和制约公安工作长远发展的系列优惠政策,连续两年选调17名樟树籍外地民警回樟工作,解决了一批民警两地分居的实际困难,进一步激发了民警献身于公安事业的热情,进一步增强了队伍凝聚力和战斗力。

创新管理 破解人口管理难题


近年来,该局针对流动人口信息收集难、管理难、打击犯罪难问题推出了出租屋"一户十元法",即对已出租的房屋10天内主动前来办理出租房屋登记的房主每户奖励10元,对群众举报出租房屋未登记情况的同样奖励信息费10元,所需的经费均由市财政负担,从而解决了部分群众对出租屋登记报告制度理解、支持不够的问题,实现了对出租房屋"旅馆式"动态化管理,破解了流动人口信息收集难、人员管理难、打击犯罪之难,实现了由公安一家单打独斗向相关部门整体联动转变,出租房屋流动人口信息由民警入户走访收集向屋主和民警双向收集转变,由流动人口和出租房屋管理机制粗放式管理向精细化管理转变。

同时,进一步健全完善以实有人口管理服务为基础,加强流动暂住人口管理服务,依托居住证制度提高实有人口管理实效,依托信息化平台提高实有人口管理效能,依托基层服务体系提高实有人口管理能力,对每个乡镇招聘的10-15名巡防队员,实行两块牌子、一套人马,成立流动人口管理服务站。

通过实行"一户十元法"出租房屋"旅馆式"管理以来,为各类案件的侦破提供了大量的线索。2009年8月,该所通过群众举报,民警上门办理流动人口办理暂住证在活塞环厂宿舍区一出租屋内成功抓获犯罪嫌疑人5人,破获盗窃案1起,抢劫案5起。2010年11月,通过出租屋主上报信息,在樟树市总工会宿舍三楼将刚刚到樟树1天的在浙江台州特大持枪抢劫金店案4名犯罪嫌疑人抓获,并缴获全部被抢赃物30余万元。

五法调解 化解矛盾构建和谐


近年来,该局牢固树立"调解也是执法"的理念,把加强矛盾纠纷的排查化解作为公安工作的重要抓手来抓,坚持"每周排查法、风险评估法、茶桌调解法、高位推进法、防止回潮法"五法,发挥好公安民警的智慧、热情和耐心去促进和巧妙化解矛盾,同时充分发挥老党员的积极作用,努力做到排查预防、提前预警、及时化解、消除隐患、防止反复,探索和总结出一套民警掌握和群众接受的调解方式和技巧,达到矛盾化解的效果,把矛盾消灭在萌芽阶段,又很好地巩固调解的成果,实现"社会稳定"、"矛盾化解"以及"和谐警民关系"的三赢,有效地维护了社会的和谐稳定,极大地促进警民和谐关系。

家住永泰镇大塘村的七旬老太太龚某拄着拐扙来到派出所,向民警说起了儿子、儿媳三年没给她1斤粮、1两油和1分钱,全靠自己维持生计,日子过得十分艰苦。民警听了老人的诉说后,随即和老人到村里找到她的儿子、儿媳,用《治安管理处罚法》相关条款对他们进行法制教育,针对他们自个过富裕日子,丢下生活困苦的老母亲不赡养的行为进行了严厉批评,并讲述母亲十月怀胎的艰辛,屎一把尿一把的困苦,教儿女长大成人的劳累,帮儿女成家的苦心;一番动情的话语,让小夫妇俩羞愧难当,当着母亲的面低下了头,表示痛改前非,当即将几年的钱粮如数付给了母亲,还签订了赡养母亲的协议。事后,老人一手提着一瓶麻油,一只手提着20个鸡蛋和6把小竹笋来到永泰派出所,握住民警的手感谢说:真谢谢你们,帮了我的大忙,收下这几个鸡蛋补补身子,这点麻油拌拌凉菜好下饭。民警赶紧让老人坐下,并婉言谢绝老太太的盛情,上演了感人至深、警民鱼水情的一幕。

柔性执法 以人为本宽严并济




近年来,为不断提高基层公安机关的执法质量和执法水平,以适应当前执法形势的发展,该局结合民警在执法过程中遇到的问题及产生的困惑,就改变执法方式进行了全警大讨论。之后,开始试行对被处罚的特殊对象进行背景调查和跟踪回访,通过背景调查发现有特殊困难和问题后,经办案单位核实,报法制部门及分管领导审核,依照"宽严相济"的司法政策和"调解为先"的原则,依法作出从轻或免予处罚的决定;对刑事案件中通过背景调查发现有特殊困难和问题后,经法制部门审核并与检察部门沟通,在不影响案件办理及不违背司法公正的情况下,依法作出取保候审、监视居住、不予起诉等决定。处罚或变更强制措施后,办案民警在一周内进行跟踪回访,及时了解和掌握处罚或变更强制措施执行的效果反映,倾听执法对象的意见和要求,实现了由刚性执法到柔性执法转变、由绝对执法到相对执法转变、由普遍执法到特殊执法转变的执法的"三个转变";达到了主动交待问题的多了,逃避调查打击的少了,握手言和的多了,矛盾纠纷反复的少了,感谢公安机关的多了,责怪公安民警的少了的"三多三少"的良好效果。一次,治安大队在某酒店抓获赌博嫌疑人15人,了解到其中一名参赌人员聂某,自2004年来患肝硬化腹水,每年要花费1—2万元的治疗费,且其本人和妻子都无职业,靠贩卖菜为生,家庭经济十分困难。大队经研究并报市局领导批准,决定免于罚款处罚,治安拘留也免于执行。聂某深受感动并表示以后一定遵纪守法,好好做人。大路口村委会干部陈仁根说:"如果不是公安机关的人性化执法方式,聂某的家就毁了。"

为减轻监管压力,维护监管场所秩序,确保监所安全稳定,樟树市公安局会同检察、法院三家联合推出试行"在押人员羁押表现纳入酌定量刑情节"制度,充分调动在押人员自觉遵守监规,积极主动接受改造、认罪伏法。湖北籍犯罪嫌疑人程某因特大交通事故肇事被关进樟树看守所,思想情绪很不稳定,通过驻所检察官和看守所管教民警耐心细致的法制教育,程某在押期间表现良好,积极配合办案部门对案件的处理,看守所与驻所检察室商定对他呈报减刑。为此,程某感触很深地说:"没想到作为一个外地的服刑人员,在这里无亲无故,樟树市的司法部门也能这么公平、公正地对待我,我从内心表示感谢。我决心认真改造,用洗心革面的表现答谢民警的关怀"。

樟树市看守所还积极探索监管教育新路,从人性化管理出发,推行监所民警和驻所检察官为在押人员亲属发放联系卡制度,与在押人员亲属搭建沟通平台,帮助在押人员亲属消除思想顾虑,受理在押人员亲属的诉求,适时反馈在押人员在监所的思想动态、生活、身体及改造表现等情况,与押人员亲属一道共同做好在押人员的思想稳定工作,确保在押人员加速思想改造。同时,监所管理民警和驻所检察官主动为在押人员过生日,以心灵感化的方式,教育在押人员改过自新;当监所管理民警和驻监所检察官为因涉嫌抢劫被刑事拘留的未成年在押人员黄某送去蛋糕时,黄某热泪盈眶,感慨万千:"没想到监所管理民警和驻所检察官这么体贴、关怀我,为我这犯罪人过生日,我一定认真改造,洗心革面,重新做人"。

 

"推行善政、追求善治就是要坚持以人为本,充分尊重把每个人的基本权利作为绝对治理的出发点和归宿的社会治理",吴爱新自豪地说道:"近年来,樟树公安坚持'行善政、求善治'的执法理念,创造性地推出一系列人性化举措,探索出了一条'队伍建设、执法管理、社会治理'共赢的和谐之路"。