广丰县永丰街道党工委书记  刘旭涛

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经验交流

创新社会管理是提升社会建设效能的重要途径,是维护社会和谐稳定的必然要求。当前,随着街道改革开发步伐不断加快,社会建设任务日趋繁重,社会管理面临严峻的挑战。按照上级要求,结合该街道实际,就进一步加强和创新社会管理,提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想

以科学发展观为统领,全面贯彻中央省、市、县有关会议精神,着眼建设有道德、讲诚信、有秩序和谐永丰这一目标,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,坚持优质服务赢民心,用安全稳定促和谐,努力探索加强社会管理工作的新方法、新路子,新机制,全面提升街道社会管理的科学化、系统化、制度化水平,为建设宜居宜业永丰创造和谐稳定的社会环境。

2、基本原则

(1)党政主导原则。由党工委、办事处总揽全局;协调各方,各社区牵头负责具体落实。

(2)注重民生原则。坚持以人为本,实施民生工程,发展社会事业,提高居民生活幸福指数。

(3)综合治理原则。严格按照法律政策,建立完善长效机制,系统解决各种社会问题和矛盾。

二、主要任务

(一)推进社会稳定工作创新

1、建立多元化动态排查和预防工作机制。街道、社区要切实转变作风,进一步落实干部开门接访、带案下访、上门走访、重点约访等工作措施,继续健全完善信访接待、领导专线、网络窗口等形式,畅通不同阶层、不同群众的利益诉求渠道,完善公开听证制度,出台重大社会决策或实施重大工程项目前,充分听取群众意见,切实让社情民意及时进入街道决策视线,解决群众合理诉求,把问题解决在萌芽状态。

2、健全"大调解"工作体系。把调解优先原则贯穿于解决各类社会问题与矛盾的全过程,加强行政调解、司法调解,注重大力发展行业性、专业性民间调解组织,引导督促其积极参于各类社会矛盾调解的纠纷工作,探索各种调解方式的联动机制。

3、落实信访案件办结制度。按照永委发[2011]32号文件《关于进一步加强信访稳定工作的意见》的要求,落实领导包案责任制,明确办结期限,确保当事人息访罢诉。

4、深入推进和谐平安联创中心建设。强化和谐平安联创中心效能建设,完善"治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创"工作机制。按照要求配备综治办主任,配齐配强专职副主任和专职工作人员。按照总人口的比例,配备专职社会治安辅助力量。扎实推进社区综治工作平台建设,建立社区综治工作站,规范工作制度,完善基础设施。全面加强综治办人、财、物和机构保障,充分发挥组织协调作用。健全矛盾纠纷排查调处机制,多措并举,综合施治,在用好传统手段的同时,还善于综合运用经济、法律、道德、舆论、心理疏导等手段,采用平等沟通、协商、协调等方式化解矛盾。

(二)推进社区服务管理创新

1、推进党建带社建工作模式创新。一是要广泛开展党员服务点、党员先锋岗、党员结对帮扶等活动,努力把党建活动渗透到居民自治管理的实践中和文明创建、为居民办实事的具体活动中,用党建活动来凝聚党心民心。充分发挥基层党组织和党员在化解社会矛盾中凝聚人心、促进和谐的作用。二是发挥好党的民主作风,以党内和谐推动社会和谐。进一步规范党务公开内容和程序,扎实做好党务公开工作。要健全完善基层党组织的议事规则,建立党内重大问题听证议事制度,提高各级党组织决策的透明度和科学性。

2、深化社区服务管理工作。一是强化社区服务管理职能。按照行政职能归位、服务职能下移原则,理顺基层政府与基层自治组织关系,构建以基层党组织为核心、居民自治组织为基础、社会组织为补充、居民广泛参与的服务管理格局。组建具有经济、社会、文化功能的"一社三站"社区服务站及其下设的经济服务站、公共服务站和综治信访维稳工作站服务机构。通过设立"一社三站"延伸政府公共服务的平台,代理代办政府在社区的公共服务,协助社区两委办理社会公共事务和公益事业,开展便民利民服务。二是推进社区保障服务网络的体系创新。从满足百姓的实际需求出发,有效整合各方的资源和力量,在建立健全社区管理服务上下功夫。健全公共卫生服务网络。建立居民健康档案,让居民可享受免费体检、上门医疗、就诊价格优惠等各项服务。要完善公共卫生服务体系,免费为辖区内低保户、困难户、60岁以上老年人和育龄妇女体检,对社区居民就医实行优惠或费用减免,免费为辖区儿童接种疫苗,开展传染病防治,要形成集基本医疗、康复、预防、保健、健康教育、计生服务"六位一体"的社区卫生服务模式 ;成立环卫服务站,聘请了一支专业保洁队伍,对社区内里弄进行保洁,基本实现了"全社区覆盖、全天候保洁、无缝隙管理"目标。健全公共文教服务网络。大力完善社区市民学校、精神文明建设宣传长廊等教育场地建设,开展有针对性的理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育以及各种有益的教育活动,加强居民的社会公德、职业道德和家庭美德教育,倡导良好的社会道德风尚。社区要加大文体设施建设,要建有集健身、运动、休闲为一体的活动室,可用于会议、教育、娱乐的多媒体室;社区要组建各种服务类别的志愿者队伍,要开展形式多样的活动,丰富和活跃居民的精神文化生活。

3、加快建设新型城市社区。探索物业管理与社区居民自治相结合的模式,推行居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。住宅小区基本建立业主委员会,推行行政管理事项社区准入制度,建立社区政务服务中心办事平台,建设社区网上办事QQ群,就近为居民提供"一站式"政务服务,健全社区服务体系,社区内党政机关、企事业单位的服务设施和项目逐步免费或优惠向社区开放。促进社区自治管理。支持以群众为主体,以居民小组为基础,探索组建居民小组、居民理事会,推动政府管理服务向下延伸,群众参与向上延伸,居民理事会与街道管理相互衔接,构建"纵向到底,横向到边"的基层社会管理格局。此外要积极推进城乡结合部社区化建设。加强农村公共服务和社会管理探索农村公共服务提供方式改革,大力发展专业性经济组织,开展城乡结对帮扶,引导城市社区服务资源向农村延伸。

4、开展幸福社区创建活动。实施幸福社区建设工程,全面提升社区服务和管理功能,努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。加快改善社区生产生活环境,稳步推进幸福社区基础设施"六个一"(一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访稳定工作站、小广场或小公园)工程建设。引入社会工作专业人才,为社区提供个性化、专业化服务。建立"两代表一委员"及公职人员联系社区、接待群众和兼职服务制度。发展社区活动,丰富居民文体生活,大力开展"我为人人幸福、人人为我幸福"等系列主题活动,发展守望相助和睦邻里关系,构建平安和谐的幸福社区。

(三)推进社会保障体系创新

1、推进社会就业和人才队伍建设。利用劳动保障事务所这个平台,充分发挥其就业服务功能,进一步健全事务所工作职责、服务标准、服务项目等,为失业人员办理《再就业优惠证》,为创业人员提供专业技能培训和小额贷款帮扶,同时大力开发社区就业岗位,安置"4050"下岗失业人员,为困难下岗失业人员办理最低生活保障;全面消除"零就业家庭",由政府提供公益性岗位;每年组织春季招聘大会,帮助大批返乡农民工和城镇失业人员重新就业。逐步建立一个覆盖全街道服务的企业和居民的用工就业服务体系。

2、推进社会保险和社会救助体系建设。完善覆盖全街道的社会救助体系,全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系。建立社会救助基金,发展社会公益事业,建立社区爱心慈善会所,救助城乡特困群体,促进社会救助事业发展。为困难居民办理大病医疗救助,帮助困难人员办理城市低保,对计生特困户和困难党员要给予"困难补助金",对考入大中专院校的学生要享受社会奖学金。扎实做好失地农民社会保障工作。

3、推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行"应保尽保"的基础上,逐步推进廉租住房、农民公寓建设。积极推进棚户区改造,完成危房登记,改善居民住房条件。

(四)推进相关社会要素管理创新。

1、加强对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、精神病人、重点青少年、"法轮功"邪教人员等社区特殊群体的服务管理。

2、不断加强和创新流动人口服务和管理机制。建立党工委领导、街道办负责、综治协调、公安派出所和计生办配合、依托社区齐抓共管的流动人口服务管理工作格局和属地管理、分工负责的工作体系,把流动人口纳入永丰街道社区城乡一体化管理范围和公共服务体系统筹规划,按照"谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责"的要求,更新管理理念,改变管理方式,完善"以证管人,以房管人、以业管人"工作模式。坚持"以人为本、公平对待、服务至上、管理为先"的原则,进一步转变思想,树立对流动人口先服务、后管理的工作理念,为流动人口提供就业政策、法律咨询、职业信息、就业指导、就业登记和计划生育技术等服务,着力解决流动人口的就业、居住、就医、子女就学等实际问题,使流动人口享受城镇居民待遇、亲情化服务和人性化管理。

3、加强对重点地区的治安管理。建立滚动排查,动态分析、协调联动、有效整治的常态工作机制,推进社区治安重点地区排查整治。加强城中村、城乡结合部、学校幼儿园等重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理。加强对老旧小区的综合治理,制定政策,加大投入,分类制定整治推进方案,完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。

三、步骤要求

加强创新社会管理工作,要始终坚持把以人为本作为社会管理的核心,把优质服务作为贯穿社会管理的主线,把社会建设特别是民生工程作为社会管理的根本,把资源整合作为社会管理的有效途经,把信息化建设作为社会管理的有力支撑,把人民群众满意作为社会管理的最终目标。具体工作中,要注意把握"五个转变"即重视社会管理和经济社会协调发展转变,从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变,从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变,从重事后处置、轻源头治理向重视源头治理转变,从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。先布点,再连线,后结网,努力在一年内建成具有时代特征、永丰特色的社会服务立体新格局,具体步骤为:

从2011年9月开始至2012年7月形成阶段性成果,分五个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2011年9月1日至2011年11月30日)

成立创新社会管理工作机构,落实牵头领导和部门责任,召开工作动员大会进行全面部署,统一思想,提高认识,明确目标任务和工作措施。

(二)梳理分类阶段(2011年12月1日至2012年2月1日)

各社区要针对创新社会管理工作就社区存在的突出问题加强调查研究,进行梳理,科学分类。有针对性的制订符合本居委会实际和具有自身特色的方案,在规定的时间内上报领导小组审批。

(三)集中整治阶段(2012年2月1日至2012年5月1日)

按照各社区自身制订的方案全力推进创新社会工作,对存在的问题进行集中整治,领导小组及下属各办要定期进行督促检查、定期通报工作进展落实情况。

(四)总结交流阶段(2012年5月1日至2012年6月30日)

按照"三项原则四个创新五个转变"的要求,对各社区创新社会管理工作进行全面总结评估,对目标任务完成情况进行汇总交流,认真总结经验和成效,形成街道创新社会管理工作的工作经验。

(五)建章立制阶段(2012年7月1日起)

根据总结出的经验,建立健全各项工作制度,规范工作标准,明确工作要求,并将创新社会管理工作的成效纳入领导班子及个人的年度考核。建立督查考核机制,确保并巩固创新社会管理工作的成效。

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