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靖安:刍议如何实现县级公安机关公众安全感和群众满意度“双提升”

      江西网络广播电视台12月18日靖安讯(陈增玮)当前,公众安全感和群众满意度测评工作已步入常态化,安全感满意度不仅被领导高度重视,而且也是考核的硬性指标。公众安全感和公安满意度指数现在既成为了反映当前社会治安和谐的“晴雨表”,也成为了评议公安工作好坏的“刻度尺”,又成为了社会效果反馈的“风向标”。县级公安机关面临警力少、经费紧、任务重等诸多问题,笔者现就县级公安机关如何提升公众安全感和群众满意度谈几点初浅看法。

      一、靖安县公众安全感和群众满意度现状

      近年来,靖安县公安局紧紧围绕“法治公安、人民满意公安”两大主题,以人民期盼为念,以人民利益为先,牢记维护社会稳定首责,强化社会治安管理,取得了良好的社会效果。公众安全感和群众满意度连续七年位列全省前列。2013年和2014年连续两年被省综治委授予“全省公众满意模范政法单位”称号,安全感满意度已经成为了靖安的一块金字招牌。但是在第二季度公众安全感和群众满意度的测评中,我县排名出现了较大幅度的下滑,公众安全感仅列全省79位,相比一季度下滑77位,比去年同期下滑52位;群众对公安工作满意度列全省31位,相比一季度下滑29位,比去年同期下滑23位。

      二、安全感满意度出现下滑的原因分析

      靖安县公众安全感和群众满意度近几年来一直排名省市前列,但是今年二季度出现异常下滑,对此,我们高度重视,采取有效措施“止跌进位”、迎头赶上。

      (一)打防管控工作力度不够。近年来,随着我县经济的不断发展,盗窃案件也随之呈上升趋势,严重影响了社会稳定和人民群众安全感,今年第二季度测评7项反映靖安“不安全”的原因中,有3项是反映偷盗情况多,2项是反映治安管理存在问题,1项是反映靖安“黄赌毒”现象严重的。据统计,1至11月,全局共立刑事案件381起,其中盗窃案件257起,占总发案数的67.5%,诈骗案件49起,占总发案数的12.9%,由此可见,我县“两抢一盗”案件占比居高不下,其中盗窃等侵财性案件尤为突出,占总发案数的65%以上,这些案件虽然盗窃的财物不多,但却直接影响着群众安全感。另外,一些发生在街面、小区、广场等公共场所的诸如打架斗殴、故意伤害、“黄赌毒”等案件,常常伴随的是持刀持械、结伙作案等有损风气的行为,往往会给群众造成靖安治安差的错误印象。

      (二)便民利民措施落实不到位。近年来,为方便群众办事,提升公安机关行政能力和服务水平,省公安厅、市公安局出台了《全省公安机关优化企业法治环境提升公安服务水平的工作意见》、《宜春市公安局65项便民利民措施》等一系列便民利民措施,我局也将原来分属不同楼层的治安、户政、出入境等办证窗口“三室合一”,统一在局一楼设立靖安县公安局办证大厅。但一些群众仍然对更改姓名、出生日期、超生儿入户等事项所需材料的繁琐环节表示不满,对二代证换发周期长,部分窗口单位工作效率低也表示不满,一些窗口单位对办证群众的态度强硬,一些需要准备的材料没有一次性说完,让群众跑了冤枉路。

      (三)少数民警的执法素质有待提高。公安队伍整体素质参差不齐,执勤执法水平有待提高,存在学历高能力低,实践与理论脱节,对政策理论、法律法规掌握不到位,业务素质和工作水平较差,适应新形势下公安工作的能力偏弱。部分民警存在工作不积极、不主动,甚至纪律松驰等现象,缺乏开拓创新精神,对待本职工作被动应付、作风不实的情况。有的民警工作责任心不强,群众观念淡漠,工作效率低下,对待群众冷硬横推,伤害群众的感情,部分窗口单位民警让办事群众长时间等待,或一件事让群众反复折腾等。

      (四)过度参与非警务活动。警察作为专政工具,政府将矛盾纠纷推给公安机关,在处置矛盾纠纷时常常处于被动状态,缺乏应有的维权措施。由于现行“条块结合,以块为主”的双重领导体制,靖安公安在履行自身职责之外,还要参加征地、拆迁、劳资纠纷等大量非警务活动。目前,双溪在职民警20人,其中执法办案民警6人,今年以来接报警约1112起,处置群众求助436人次,处理各类矛盾纠纷600余起,平均每人每月处理警情约30起,其中80%的时间在调处矛盾纠纷和开展非警务活动,只有20%的时间可用来深入基层走访慰问。由于仁首民风彪悍,且地处靖安、安义、奉新三县交界处,群众时常会因宅基地、山林土地属权等引发矛盾纠纷。2015年以来,仁首共接到纠纷类报警112起,调解112起,但调处一起矛盾纠纷平均需花费大量时间。由此可见,由于双溪、仁首的特殊情况,非警务活动占用大量警力资源,导致民警工作压力剧增。

      (五)正面宣传和报道的程度不深。我局党委一直高度重视宣传工作,取得了一定的效果。但群众不了解公安机关的职责任务,不知道我们辛勤的付出和取得的成效,当警察执法办案出现一点问题、一点过失时,往往极易在群众中迅速传播炒作,将公安机关置于“风口浪尖处”,严重影响了公安队伍的整体形象。

      三、实现安全感满意度“双提升”的若干对策

      (一)重拳打击犯罪力度。作为人民公安,其主要职能是打击违法犯罪、维护社会稳定。公安机关只有多破案、多抓捕、多追赃,才能做好人民群众的坚强卫士,才能提高群众安全感和满意度。一是狠抓破案。破案是硬道理,当人民群众的人身、财产受到损失、遭受不法侵害时,首先想到的是向公安机关寻求庇护,倘若公安机关束手无策、无法破案,那么群众失望感会愈演愈烈。二是注重抓捕。抓获犯罪分子后,往往会指认作案现场,受害人及周边邻居亲眼目睹犯罪分子受到惩罚,内心恶气横出,对公安工作的认同感也将与日俱增。三是全力追赃。坚持破案与追赃并重,重破案的同时也要重追赃。年终岁尾即将来临,也是冲刺安全感满意度的最佳时机,建议结合近期开展的专项行动,积极组织公开退赃活动,集中将专项行动中追缴的现金、首饰、摩托车、电动车等涉案财物,集中返还给受害群众,全面展示公安机关开展破案攻坚所取得的成果,实现执法效果与社会效果的双赢。

      (二)强化服务宗旨意识。办证窗口民警要严格按照规定要求开展好日常窗口服务工作,全力推进便民利民措施的落实,进一步提升群众满意度,实实在在为人民群众办实事,努力营造公平公正的窗口服务氛围。一是热情服务。办证窗口民警要做到警容严整、语言热情,该准备的材料要一次性告知,对于群众的意见和建议要认真收集整理,有则改之无则加勉。二是严格督导。纪委督查部门要定期或不定期深入各个办证窗口进行督导检查,对发现的问题要督促相关单位进行整改,对确因办证窗口工作人员工作失误引发的有影响的事件,要严肃追责。

      (三)不断提升民警综合素质。教育训练要切实做到“训练常态化、服务实战化、管理数字化”,采取“走出去与请进来、集中培训与自学自用、网上考核与实战训练”相结合的方式,定期开展大练兵、打靶、警体达标训练等有关警务技能培训活动,将训练警种分为实战一线单位和达标机关单位,如刑侦侧重押解追逃警务技能的学习,治安侧重巡逻盘查警务技能的掌握,派出所侧重心理培训等。针对不同警种的年龄、特长、综合素质等分类建立动态训练档案,将文化考核与实战考核相结合,全面提高我局民警的“德能勤绩廉”等综合素质,并分警种公示训练成绩,对连续两年的训练成绩进行对比,从中找出成绩波动原因,有针对性的实现“一对一”的警务技能提高训练,年终对民警个人和各派出所分别进行排名,排名靠前的单位或个人授予“精尖警务单位、优秀业务科室、业务技术标兵、青年岗位能手、优秀公务员”等荣誉或经济奖励,充分调动民警主观能动性,实现由“你要我练”向“我要求练”的实质性转变,同时将教育训练成绩纳入绩效考核,实行晋升提拔与训练绩效紧密挂钩,形成切实可行的激励机制,使我局民警整体警务技能水平向省厅、市局的标准靠拢。

      (四)优化机制协调警力调度。一是理清各部门权利清单。针对公安机关参与非警务活动过多的问题,建议向党委政府建议健全以政府为主导、部门间相互协作的联动服务机制,结合目前省市及我县三级政府都在编制的政府部门权利责任清单,按照“是谁的权利,就由谁来负责”的原则,逐一进行明确规范,哪个环节出了问题,就追究哪个部门的责任,最终使公安机关从大量的非警务活动中脱离出来,实现群众满意、公安机关减负的双赢结果。二是优化配置警力资源。针对双溪、仁首警务工作繁重的现状,应从源头上尽量减少诸如安保执勤、征地拆迁等非警务活动,根据相关岗位特点,充分发挥中老年民警的调解经验足、人际关系广等优势作用,在经济保障和政策保障方面予以倾斜,适度调配部分中老年民警深入基层所队做纠纷调处工作等,同时针对我局事业编制协勤人员,建议向县委县政府争取拿出部分位置予以适度倾斜,在事业编制协勤人员中选拔优秀者优化配置到我局合适岗位,充分调动事业编制人员工作积极性,从思想观念上改变事业编制协勤人员工作消极情绪。同时,针对双溪、仁首等公安工作任务繁重的派出所,建议适时招聘协勤人员分担部分工作量。同时抓好“解困”工程,落实从优待警相关措施,帮助民警解决“生活保障难”、“家属就业难”、“子女教育难”等实际困难,在帮助解决民警自身、家属及其子女经济、就业、教育问题上,要做到事事处以关心,推出谈心谈话、家访慰问等系列温暖警心措施,主动倾听民警心声,疏导民警压力,让民警切实感觉到组织的关怀,从而增强从警归属感和责任感。在生活上真正落实“高于地方、略低于军队”的经济待遇,做到拴“薪”留人。

      (五)畅通渠道主动发声。公安机关在群众心目中,以为每天就是在办公室喝茶、看报,所以争取群众的理解和支持,需要公安机关主动宣传。多数情况下,公安机关虽然做了大量的工作,付出了巨大的努力,但是往往因为正面宣传不够,造成了群众的不理解。相反,一些少数的执法负面效应却迅速进入群众的思想和生活,直接影响了群众对公安工作的看法。一是密切联系群众。组织社区(驻村)民警深入辖区,听取群众对公安工作的意见和建议;适时通过邀请群众进入警营,体验民警辛勤的一天等形式,让更多的群众了解、支持公安工作。二是善用善待媒体。主动加强与媒体的合作,既通过报纸、电视等传统媒体,也通过微信、微博等新兴媒体,定期邀请省市媒体赴靖安采风、召开警媒恳谈会的形式全面客观地宣传报道靖安公安工作,努力实现靖安公安这一品牌、形象、效果的完美统一。