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沈亚平:立法需要公众参与

fa.jxgdw.com2013-1-23 下午 02:34:14 来源:江西网

    专访江西省人大法制委主任委员沈亚平

      访谈背景:

      “十一五”期间,是江西省立法工作取得明显进展的五年,是立法质量显著提高的五年,是立法机制日趋完善的五年。五年来,实现了由注重数量和速度向注重质量和效益、由注重经济立法向经济立法与社会立法并重等重大转变,立法权限和立法程序不断规范,立法工作机构和队伍不断成长壮大,取得了显著成绩,为推动科学发展、加速江西崛起作出了巨大的贡献。

      为此,记者就“十一五”期间江西省立法工作取得的成就,以及“十二五”时期的立法动态,专访了江西省人大法制委主任委员沈亚平。

      记者:沈主任,您好,很高兴能对您进行专访。

      沈亚平:您好,各位网友大家好!

      记者:“十一五”期间,江西省人大及其常委会坚持立法为民,注重通过立法规范和约束行政权力,完善社会管理和公共服务职能,取得了显著的成绩。您能给我们简单介绍一下“十一五”期间江西省地方立法工作取得的成就吗?

      沈亚平:“十一五”期间,我省立法工作坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕我省改革发展稳定大局,坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,在探索中创新,在发展中完善,在加强中提高,实现了由注重数量和速度向注重质量和效益、由注重经济立法向经济立法和社会立法并重等重大转变,科学立法、民主立法不断推进,地方立法机制逐步完善。

      五年来,我省人大及其常委会共制定地方性法规40件、修改79件、批准36件,这些法规涵盖了我省经济、政治、文化和社会生活的各个方面,基本适应了我省改革开放和现代化建设需要,为保证“十一五”时期经济社会全面协调可持续发展提供了有力的法制保障。此外,为维护社会主义法制统一,确保中国特色社会主义法律体系的形成,使我省的地方性法规更好地适应经济社会发展需要,2010年,省人大常委会对我省现行有效的154件法规和列入清理范围的14件法规性决定、决议进行了全面清理。经过清理,共废止8件法规,宣布1件法规性决定失效,一揽子修改64件法规和1件法规性决定,建议统筹修改24件法规。

      记者:您刚才提到了我省立法工作实现了两大转变,结合当前发展的新形势新任务新要求,推进科学立法显得尤为重要。那么,如何才能做到真正的科学立法?

      沈亚平:当前和今后一个时期是我省加快发展的重要战略机遇期,经济社会的发展和中国特色社会主义法律体系的形成,对地方立法选项、立法质量和立法技术都提出了新的更高要求。作为我省的立法机关,必须围绕新形势、新任务、新要求,积极创新工作机制,切实增强立法的科学性。

      一是探索建立立法选项论证机制,适时开展立法选项论证,增强立法选项的民主性和科学性。

      二是建立健全科学的审议表决机制。要在一般法规实行二审通过的基础上,对情况复杂、各方面意见较多的法规案实行三审通过或者隔次审议,尝试对常委会组成人员分歧意见较大的条款单独提请表决。

      三是建立健全立法监督机制。要进一步完善较大的市法规审查批准工作程序,认真做好对南昌市法规的合法性审查工作;进一步完善规范性文件备案审查制度,积极推进规范性文件备案审查工作,督促法规配套规范性文件的制定,切实维护社会主义法制统一。

      四是改进立法评估机制。尝试把开展立法评估工作同执法检查结合起来,并把评估结果作为修改或者废止法规的重要参考依据。

      五是探索建立法规清理工作的常态机制。对我省今年开展的法规清理工作认真进行总结,将一些成功的做法固定下来,为今后开展法规清理提供经验和借鉴。

      记者:立法的活力和源泉在于人民,只有不断增强立法的民主性,扩大公民对立法工作的有序参与,做到倾听民情、反映民意、集中民智,才能实现高质量、高水平的立法。请您谈谈如何才能把民主立法贯穿于地方立法工作中?

      沈亚平:要把民主立法贯穿于我省地方立法工作的始终,就必须继续坚持开门立法,拓宽人民群众参与立法活动的渠道,以立法的民主化促进立法的科学化。

      一是改进立法调研工作。要围绕法规所要解决的主要问题、执行中的难点问题,有针对性地选择调研地点和方式,广泛听取基层群众意见。对每一件法规草案调研收集的意见都进行梳理汇总,印发常委会组成人员审议时参阅,充分发挥调研成果在常委会会议审议中的作用。

      二是完善公众参与立法工作机制,坚持在网上全文公布法规草案的基础上,以多种形式介绍立法背景,对于公众关注度较高的条款进行重点解读,增进公众对法规草案的理解,引导公众参与讨论提出意见,对公众提出的意见建议,要认真研究吸纳,并采取适当的方式予以反馈。对重要法规草案要印发全体或部分人大代表征求意见,对群众关注度高的还要专门征求利害关系人意见。

      三是坚持和完善立法听证制度,对法规草案涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题适时开展立法听证,逐步实现立法听证常态化。

      四是改进和完善立法顾问制度,在现有立法顾问的基础上,充实一批经济、教育、科学、文化等各个学科领域的专家进入立法顾问队伍。对立法中的重点难点问题,要充分发挥专家的作用,及时组织相关领域专家对专业性较强的问题进行论证。

      记者:您刚才谈到如何把民主立法贯穿于地方立法过程中,请问,您能用数字或案例简单说明一下我省在民主立法方面取得的成效吗?

      沈亚平:为增强立法的民主性,让更多的公众参与到地方立法中来,从2009年5月起,凡是列入省人大常委会会议议程的地方性法规草案,都在江西人大新闻网和大江网进行了全文公布,面向社会公开征求意见。在修订《江西省立法条例》时,这一做法明确写入该条例。至此,我省向社会公布法规草案工作实现了法定化、常态化。截至2010年12月底,省人大常委会共全文公布法规草案14件。

      比如,2009年6月,我们将《江西省旅游条例(草案)》在江西人大新闻网和大江网向社会公开征求意见,有网友针对该条例第55条关于对强行出售联票的旅游景区和景点的处罚条款了提出质疑,认为既然强行出售了联票,怎么会“没有违法所得”?该条中“没有违法所得的,处2000元以上1万元以下的罚款”根本没有必要写上。省人大常委会在二审时,采纳了网民对该条的修改意见。

      2010年10月,《江西省道路运输条例(草案)》在江西人大新闻网和大江网向社会公开征求意见,其中编号为“391991”的大江网友跟帖留言,认为条例中应该对出租车不使用里程计价器、不按里程计价器收费、途中甩客、故意绕道行驶设置行政处罚,因为这几种行为是出租车运营中最常见的违法行为,也是乘客反映举报最多的。如果不设置行政处罚,将导致行业管理部门在查处上述违法行为的时候出现法律空白,无法有效地遏制出租车乱收费及欺诈乘客的现象。省人大常委会在二审时充分采纳了网民的修改意见,并将其吸收到该条例第94条中。同时,在《江西省道路运输条例(草案)》立法调研时,省人大法制委员会、省人大常委会法工委有针对性地选择了城市客运发展较快的南昌市和道路货运业发展较快的宜春市开展调研,并邀请主管部门及相关单位和道路运输经营者、道路运输相关业务经营者,分别召开了8个座谈会,在广泛听取意见和反复分析比较的基础上进行修改。

      记者:随着科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想的提出和贯彻落实,社会领域立法已引起立法机关的重视和关注。那么我省在社会领域立法方面都有哪些探索和实践?

      沈亚平:坚持以人为本,依法规范社会行为,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,是地方立法的一项基本任务。近年来,我省在社会领域立法方面做了不少事情,取得了相当的进步,特别是2008年换届以来,先后制定或修订了就业促进条例、人口与计划生育条例、信访条例、军人抚恤优待办法,批准了南昌市工会劳动法律监督条例、南昌市职业教育条例等一批社会领域法规。特别是2009年,省人大常委会及时审议通过了《江西省就业促进条例》,针对当前我省高校毕业生与返乡农民工就业难问题,重点规范了大中专院校毕业生和农村劳动者创业就业、创业带动就业等内容,推动建立促进就业的长效机制。在修改审议《江西省信访条例》草案时,补充完善了畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面的内容,强化了信访工作在畅通民意诉求、化解社会矛盾、维护社会稳定方面的作用。

      但就目前情况来看,我省社会领域立法与全面建设小康社会的要求相比,与人民群众的期待相比,差距还比较大。因此,要求我们在今后的立法工作中要从深入贯彻落实科学发展观的全局出发,加大社会领域的立法力度,尤其要重视公共福利、社会保障、教育医疗、环境保护、公共安全等关系民生以及弱势群体、特殊群体权益保护方面的立法,力争在加强社会领域立法方面取得新的进展。

      记者:“十二五”时期,是我省推进科学发展,加快富民兴赣的关键时期,更是实施鄱阳湖生态经济区建设的关键时期。请您谈谈“十二五”时期我省地方立法工作的目标。

      沈亚平:“十二五”时期,我省将以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为强动力,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化,着力提高生态文明水平,着力提高社会文明程度,着力提高人民群众幸福指数,努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。地方立法要紧紧围绕实现这个宏伟目标,找准立法工作的切入点、结合点和着力点,自觉地把立法工作放到全省工作大局中去把握,使地方立法紧扣全省工作大局。今后,要在围绕“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划实施以及法律法规的配套实施上,谨慎选择新的立法项目,同时,更加注重法规的修改,既要及时修改影响和制约经济社会发展的地方性法规,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,又要配合上位法的修改抓紧相关地方性法规的修改,保证法律体系的科学和谐统一。

      在具体立法工作中,要改变以往立法中大而全、小而全的立法结构和体例,减少重复和照搬照抄上位法及其他省市地方性法规的现象,在立法的调整范围和调整事项上更加单项化,集中精力研究管用的法规条款,需要几条就规定几条。

      记者:感谢沈主任接受我们的专访,也祝愿江西省地方立法工作取得更大的成就。

      沈亚平:谢谢!!

      (周永明)

     

编辑:杨璇

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