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群众利益大于天 丰城市公安局信访工作的实践与启示

      江西网络广播电视台12月22日丰城讯(敖凯剑)公安信访工作是反映公安工作的“晴雨表”,是公安机关密切联系人民群众的桥梁和纽带,是公安机关接受群众监督的重要渠道,也是公安机关依靠群众加强治安管理和促进公安队伍建设的一个重要方面。

      近年来,丰城市公安局抢抓全省公安机关涉法涉诉信访改革示范工作契机,全面深化公安信访改革,进一步加强信访干部队伍建设、畅通信访渠道、创建工作机制,扎实开展信访专项治理,通过规范执法建设降增量、领导包案化解减存量、落实接访责任提质量等措施,有效地减少了信访案件的发生,高效地解决了一批信访突出问题,有力地维护了正常信访秩序,信访案件总量得到有效遏制,最大限度地维护人民群众的切身利益,深化和谐警民关系建设,为构建平安幸福丰城建设奠定了坚实的基础。

      从2014年信访量在全省排前10名,到现今信访量同比下降62.5%,赴省访批次和人数与去年同比分别下降72%、75.9%,进京访批次同比下降86%。2015年4月10日,江西省副省长、公安厅长郑为文到丰城市调研时,对丰城公安信访工作取得的成绩,给予了充分肯定和高度赞许。

      狠抓执法规范建设从源头上降增量

      近年来,丰城市公安局通过梳理和总结公安信访工作的特点,严格按照“解决老问题、控制新问题”的总体要求,坚持抓好源头治理,积极提升民警执法素养,狠抓执法规范化建设,最大限度地促进社会的公平正义,构筑了坚实的第一道防线,有效地控制和减少了信访总量。

      该局以执法规范化建设为切入点,强化民警执法理念,引导广大民警树立社会主义法治理念,把理性、平和、文明、规范执法理念贯穿于每一个公安执法环节,落实到具体执法行动上,从源头上减少信访案件的发生。广泛开展“换位思考”活动,组织民警亲身体验不同窗口服务质量,站在“假如我是受害者”、“假如我是求助者”、“假如我是服务对象”的角度,亲身感受普通群众办事的难处,并在体验中查找问题、转换思想;从“小案件”、“小举报”、“小投诉”、“小纠纷”、“小求助”等“小事情”入手,制定了《“五小”警情处置工作规范手册》,细化了工作流程,工作标准,把执法为民的要求落实到点滴为民服务中,使群众对公安机关的满意度不断提升,实现执法办案的法律效果、政治效果和社会效果有效统一,最大限度地维护群众利益。

      不断加强执法主体建设,提升民警执法素养,积极适应新形势新任务对执法工作的新要求。采取集中轮训、案例教学、法律讲座等多种形式,加强以全体民警为对象的法律业务培训;同时配强工作力量,针对公安信访总量高位徘徊、信访工作任务繁重的情况,单设信访科,配备信访民警6人,切实解决了信访工作人员“量少质弱”问题;对硬件建设、经费保障也不遗余力,严格按照公安部《公安机关信访接待场所建设规范》的标准和要求,对原有的信访接待场所进行改扩建设,在公安大楼一楼专门设立了一间领导接访室,足额保障信访办公经费和处理信访事项的业务经费,提供必需的办公设备,专门配备1辆工作用车。

      进一步完善执法制度,制定《执法质量考评奖惩规定》、《优劣质案件评选奖惩规定》和《丰城市公安机关信访事项评审倒查追责工作规定》等文件,每年评选执法办案标兵,狠抓执法质量提高。实行执法责任终身负责制和严格的执法过错倒查机制,切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题;同时出台了《丰城市公安局执法办案积分制办法》,以此撬动全局执法办案质量和执法公信力的提升,办法中对“案件办理、受立案规范、未破案件的侦查、中层领导办案、执法效率、执法能力”等六个项目,每个项目设定基本分和加减分,并严格兑现奖惩,进一步激励了民警想办案、多办案、办好案,为提高民警执法质量打下了坚实基础。

      同时加大对民警执法的检查监督密度,对所有一线执勤执法实行全程录音录像和疑难案事件的现场督察与录像取证相结合,将事后监督转变为事前和事中监督,对发现的苗头与问题追究到底、绝不姑息。进一步强化执法监督,更好发挥法制员监督作用,支持和保障法制员履行法律监督职责,确保机制制度落实到位、有效延伸到执法各个环节。针对信访案件中反映较多的伤害类案件执法突出问题,该局制定下发了《丰城市公安局伤害类案件执法突出问题专项整治行动实施方案》,开展为期六个月的伤害类案件执法突出问题专项整治工作。

      今年以来,丰城全市未发生一起冤假错案。

      建立信访协调机制从化解上减存量

      “公安信访工作是公安机关开展群众工作的一个重要平台和组成部分,是‘送上门’的群众工作,我们没有理由不把它做好,要有担当,要通过主动接访、下访,联合接访、包案等措施,充分发挥现有信访窗口等法定诉求表达渠道的作用,满足人民群众的需求,让群众时刻都能感受到公平正义”,谈及信访工作,丰城市副市长、公安局长曾文明深有感慨地说。

      化解信访案件关键在于初访,解决初访关键在于领导接访。各涉及到信访件的相关单位以有为争有位,勇于担当,切实负起责任,加大调解、化解力度,使信访量降到最低,对尚未停访息诉、未办结的信访积案要严格落实领导包案责任制和部门警种化解责任制,调动一切积极力量,统筹内外各种资源,及时调度疑难信访问题,逐案逐人研究制定解决方案,综合运用调解、教育、救助、稳控等各种办法,部署落实化解稳控工作措施,凝心聚力推动信访积案化解到位,从而减少信访存量;对证据不足、不能及时查清办结的案案件,及时与受害人沟通,耐心做好解释工作,避免“门难进、脸难看、口难开”现象。对符合民事诉讼条件的案件要及时告知受害人到人民法院提起民事诉讼,同时说明公安机关将继续侦查,让受害人积极配合,发现线索及时报告,用真诚感化受害人。

      今年3月份,丰城梅林镇鄢某因宅基地纠纷,与邻居发生矛盾,鄢某被打伤致轻伤,派出所多次上门做双工作,积极组织调解,然而双方因经济赔偿始终无法达成统一,并且说,还要再打一架。鄢某也因此到市局上访,副市长、公安局长曾文明接访后,认真听取鄢某诉求。鉴于鄢某和陈某,又是邻居,又有点亲戚关系,且双方均表示同意调解,他专程到梅林镇召集镇政府、梅林居委会和梅林派出所共同对双方进行调解,在多方的共同努力下,双方最终握手言和。

      强化内导外转,变“行政推动”为“法治运行”。一是导入法律程序,对内加强联动,及时沟通,对属于本级公安机关正在办理的行政、刑事、行政复议、国家赔偿案件,或对本级公安机关已办结的行政、刑事、行政复议、国家赔偿案件不服的,依照相关的法律法规进行分类梳理,导入法定程序,由相关警种、部门依法按程序公正办结,有效提高了信访事项的办理效率。二是导入信访程序。对属于本级公安机关职权范围但无法通过法定途径解决的信访事项,视情分别按照《信访条例》、《公安机关信访工作规定》纳入信访程序办理,及时转办责任单位认真调查、依法处理,并按信访程序予以答复。三是导出公安机关程序。对不属于公安机关管辖的信访事项,告知信访人向人民检察院、人民法院等有关部门提出相关诉求。对有争议的信访事项,主动沟通,并及时提请市委政法委、市信访局等协调解决。今年以来,先后依法外转5起信访事项。

      强化标本兼治,变“杂乱无章”为“规范高效”。一是落实领导常态接访。完善领导接待制度,局长、政委每周一轮流开门接访,每天值班局领导坐堂接访,成功化解“骨头案”“钉子案”信访件12起,疏导初访人员21名。二是加强长效机制建设。制定涉法涉诉信访事项引导分流办法,完善局党委抓信访工作机制、领导干部接访下访机制、初信初访办理首问责任机制、信访分析研判机制和信访工作奖惩机制,推进公安信访工作规范化、制度化,夯实公安信访工作基础,形成全局上下齐抓共管信访工作的浓厚氛围。三是注重源头预防遏制。严格落实“六个要”、“两个无论”、“四个一律”等要求,统一案件进出口,着力提升执法公信力和群众满意度,从源头上预防和减少信访问题。坚持每月排查信访苗头,及时就地化解稳控,全力化解初信初访。

      上半年共受理信访件93件,成功化解87件,其中上级交办的4起重点疑难信访件己全部化解,做到案结事了。

      落实接访息访责任从成效上提质量

      该局切实强化办理信访案件责任,落实了各部门、警种的信访案件办理的首办责任,把解决问题、停访息诉作为信访工作目标,及时解决群众的合理诉求,维护群众的合法权益,最大限度地把问题化解在基层,有效减少越级访、重复访。摸清底数、掌握情况。各相关责任单位对辖区内的进京赴省上访人员,进行了一次拉网式排查、摸底,掌握其现实表现。并要求要在当地党委政府的领导下做好信访人的稳控工作,将分级稳控网络部署到最基层的村组社区,责任到人,防止失控漏管情况发生,坚决防止重大信访人在重要敏感时期进京赴省上访。为合理畅通信访渠道,有效解决初访问题,该局始终坚持领导接访制度,每周由局主要负责人在接访室接访,每日由局党委成员值班接访。通过局领导接访制度,有效化解了一批信访初访案件,最大限度地把问题化解在基层,有效减少越级访、重复访。

      强化因势利导,变“手段单一”为“综合施策”。一是稳控重点人员。对2014年涉公安赴省进京的85起信访案件、51名信访人进行梳理排查,制定工作台帐,逐一落实领导包案和“五包”责任制,强化常态化管控措施,完善应急处置预案,突出做好春节、全国“两会”等重要敏感节点稳控工作,防止发生越级赴省进京访。二是帮扶困难人员。在加大司法救助力度的同时,以开展平安志愿者活动和机关民警“五同”活动为载体,组织民警联合有关乡镇(街道)、村(社区)干部走访慰问困难信访群众,真情感化困难信访群众实现停访息诉。三是严打闹访人员。坚持依法治访,对无理取闹、缠访闹访,严重影响信访秩序和实施违法犯罪的信访人员,及时收集、固定证据,坚决依法处理,维护依法信访的良好秩序。2014年以来,共依法处理缠访闹访人员9名。

      家住丰城隍城的钱某被他人打伤,虽然公安机关对打人的人依法进行了处罚,但案结了事并未了。钱某因受伤,失去了一定的劳动力,造成生活十分困难,为此多次上访。隍城派出所针对钱某的信访问题,积极协调辖区镇政府,帮助钱某拿到了一笔救助款,并且协调民政部门帮助钱某办理了低保,派出所民警逢年过节还会上门走访帮扶,为其解决生产生活中的实际困难。看到民警实打实地帮助自己,钱某非常感动,最终息访罢诉。