贵州湄潭县:“群众会+”系列报道之一

来源:中国网 发布:2017-03-21 11:40:19
贵州湄潭县:以“群众会+”为载体

 

探索农村社会治理新模式
 


“群众会+”发源地:贵州湄潭县复兴镇两路口村(龚超摄)

 

  核心揭示:

  习近平总书记指出:“要以最广大人民利益为根本坐标,创新社会治理体制,改进社会治理方式,构建全民共建共享的社会治理格局。”

       在贵州湄潭县,“群众会+”展现在我们面前的是一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村画卷,得到了中共贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴同志的充分肯定。
 

  中共贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴在湄潭县调研社会治理工作
 

  贵州湄潭县两路口村:“群众会+”发源地 社会治理新高地

  复兴镇两路口村位于湄潭北部,距湄潭县城32公里,全村总面积15平方公里,辖8个村民组,910户,3482人。2002年以前的两路口村是一个省级一类贫困村,矛盾众多、民风不正、民情不纯、民怨很大,干群关系极度紧张;农民人均年纯收入只有600元,温饱难以为继,物质和精神双贫困,大家不思进取、生活懒散,村容村貌脏乱差;社会治安混乱,偷鸡摸狗、打架扯皮、吵嘴骂街现象时有发生,“门徒会”、“法轮功”等邪教组织乘虚而入,甚至有的人在威逼利诱之下走上外出贩毒吸毒之路。

 

  湄潭县委书记魏在平在向群众了解社会治理工作

 

  2003年换届选举,唐书浪当选为村党支部书记,新的村支两委班子上任后,提出了“扶贫与扶智并重,民主与法治同抓”的工作思路,围绕社会主义新农村建设目标,以群众会为载体,坚持“有事多开会,遇事多开会,做事多开会,通过开会出办法、出共识、出感情、出团结,有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商”的开会机制,十二年时间开了800余场群众会,积极探索实践经济社会发展的新路子。
 

  湄潭县委副书记、县长李勰调研社会治理工作

 

  一是“群众会+”选好头羊,烂摊子变好班子。俗话说得好:村民富不富,关键看支部,村子强不强,要看领头羊。2002年,两路口村支两委干部因挪用公款相继落马,留下的是一堆债务和冰冷的民心,唐书浪成了村支两委仅存的一名干部。2003年,两路口村换届选举,复兴镇通过招考村党支部书记、海选村委会班子、下派国家干部等措施,选优配强村支两委班子,唐书浪当选为村党支部书记。在认真总结经验教训的基础上,支书唐书浪思考要让群众信任自己,不光是口头说服,关键是为大家做实事、办好事。他带领村支两委班子,从开群众会入手,从村民身边事说起,从发展说起,从关系大家的切身利益说起,一次又一次的不怕人少冷场,一次又一次的苦口婆心,就这样一直坚持和执着,不断感动和感化群众,得到上级组织的支持帮助,切实理清了“稳住一个桩子、建好一个班子,团结一个圈子,找准一条路子,增加群众票子”的发展思路,全面清理了箩兜帐、裤包帐,有效处置了矛盾纠纷,使村民对村支两委关系不断融洽,信任大大提高,凝聚力号召力大大加强,带领班子走上了良性发展轨道,形成了民主、团结、务实、创新的班子,成为远近闻名的好班子。
 

  贵州湄潭县复兴镇两路口村集中诉求会议
 

  二是“群众会+”宣传教育,民怨多变民风淳。两路口村过去开群众会,群众不愿来,来的还要误工费,群众对话题不感兴趣,群众会几乎成了群众的“吹牛会”、“摆龙门阵会”。对此,两路口村支两委干部把学习作为开好群众会的“敲门砖”,结合群众需求和实际,把学到的东西转变成方言、土话等群众语言,以群众身边人、身边事、生产生活常识入题,召开群众会,组织群众学,聘请专家讲,现场实地学,重点宣讲党的政策、法律法规、村规民约、生产生活知识、文明礼仪,使群众增强法律意识,明白生活事理,学到生产技术,达到了群众喜欢来、愿意听、听得懂、有收获的目的。现在,参加群众会成为两路口村民习以为常、不可或缺的习惯,形成了“干活不怕劳累,开会一呼百应”的局面。比如,在两路口村群众会上,支书唐书浪谈到教育,他就会说:读完初中可以脱贫,读完高中可以致富,读完大学可以奔小康。谈到防火,他就会说:谁放火烧山,谁倾家荡产,要是烧着房子,那就摊上大事了,等等。通过润物细无声的教育引导,理顺了民风,化解了民怨,凝聚了民心,文明风尚蔚然成风,广大村民思发展、守法纪、讲文明,整个两路口村呈现出路不拾遗、夜不闭户、祥和安宁的景象,多年来没有发生过社会治安案件。
 

  贵州湄潭县“群众会+”的宣传展板
 

  三是“群众会+”集中诉求,肠梗阻变直通车。以前两路口村没有村民集中诉求制度,一些村民聚在一起,东家长、西家短,民意不畅、民怨陡升。自建立村民集中诉求制度以后,坚持每年举行两次村民集中诉求大会,通过村民提议--两委商议--代表决议的形式,引导村民集中诉说自己或村集体的事,集中听取村民“想帮助”、“需要帮助”的事,集中回复村民“想知道”、“该知道”的事,集中审议村支两委工作计划、工作报告,集中评议村干部述职述廉情况,集中讨论事务、决策村务等,搭建起了村民诉求、处置、落实、回复等工作机制,使村民话有地方说、理有地方讲、困有组织帮、惑有政府解,变民意、村务的“肠梗阻”为“直通车”,打通联系服务群众“最后一公里”。近5年来,两路口村共召开村民集中诉求会议10场次,收集诉求事项100条,处置反馈率达100%。
 


遵义市政法干警以“群众会+”的方式听湄潭县两路口村唐兴浪支书讲群众会(苟敬萍 摄)
 

  四是“群众会+”推动发展,脏乱差变乐富美。两路口村通过召开村支两委、党员及村民代表大会,就全村发展进行讨论研究,大家纷纷建言献策,确立了以产业为支撑、“四在农家·美丽乡村”为载体、村庄整治为重点、黔北民居新村为标志的新农村建设思路和“山上种茶、圈里喂猪、田中养鱼”的产业发展思路。发展思路确定后,通过各种形式的群众会,充分宣传发动和组织引导群众,扎实推进新农村建设。全村已发展生态茶园1300余亩、精品水果700余亩、蔬菜基地340余亩、稻鱼共生示范园1300余亩;组建了村办企业,成立了4个专业合作社,形成了“公司+基地+合作社+农户”的新型农业经营模式。两路口村完成了农村集体产权制度改革,组建了村股份经济合作社,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加了村民的财产性收入。农民人均纯收入由2003年的600元增加至现在的近10000元。整村实施了小康“6+1”行动计划,完成了全村集山、水、林、田、路、房、寨、人“八大要素”为一体的高标准农田整治,两路口村生态生产生活和人居环境发生了翻天覆地的变化,过去的土木房屋和脏乱差现象不见了,家家户户都是“黔北民居”式的小洋楼,现代化的生活设施进入寻常百姓家,一派欣欣向荣、美丽迷人的社会主义新农村画卷呈现在世人目前。同时,两路口村充分发挥群众会在精神文明建设中的重要作用,加强社会主义核心价值观和道德教育,建起了文体广场、图书室、坝坝舞场、法律橱窗等,每年定期开展“好婆婆”、“好儿媳”、“致富带头人”、“遵纪守法户”、“先进村民”、“优秀党员”等一系列评选表彰活动,村民精神文化生活得到丰富,精神面貌焕然一新,形成了崇德向善、遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、邻里和睦的良好风尚。
 

  湄潭县群众会十推进会
 

  五是“群众会+”制度建设,软管理变硬约束。两路口村坚持推进制度建设,用制度约束村民言行,用制度规范村务活动,用制度监督村支两委,实现德治、法治和自治有法可依、有章可循。两路口村结合实际,采取“1+1+X”工作法,通过“四议两公开”方式,研究制定了重大灾害帮扶、基础设施管护、村支两委联席会议、村务财务公开、村民组村民会议、重大事项村民代表大会议决、学法用法、禁止滥办酒席、矛盾纠纷排查化解等17项制度,并报司法部门进行合法性审查,汇编成册,每户一本,这些制度具有很强的针对性、操作性和实效性。同时,通过群众会进行宣传,让这些制度内化于心,外化于行,变为群众的自觉行动,让村民既是制度的制定者、参与者,又是制度的拥护者和遵守者。通过制度的实施,极大地激发了村民参与德治、法治和自治的热情,使村级社会治理由过去的松软无序到现在的规范有力。 (谢虎)(照片除署名外,均由湄潭县委政法委提供)

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